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    翻船的景区失效的预警

    2016年6月13日 来源: 央视新闻周刊-岩松说

    四川广元翻船事故

    景区海事所称未收到天气预警

    最新消息:白龙湖游船翻沉的遇难人员遗体全部被找到。6月4日的翻船事故共致15人遇难,3人受伤。

    一家三口

    “船已经侧翻过来了,船头已经往下沉,大概有十几秒钟时间,当时我们就五个,我们五兄弟基本上都出来了。”本周,经历了白龙湖翻船事故的生死劫难,王明星依旧惊魂未定。

    在获救的四人当中,一名小女孩在抢救中不幸身亡,王明星等三人死里逃生。在船上的18人当中,除了船长一家三口和一对母女,另外四个三口之家都与王明星关系十分要好。事发游玩当天,王明星一人赴约,其他四位好友都是携妻带子。然而,在狂风巨浪之中,几个家庭顷刻间支离破碎。

    “那种情况下真的一点办法都没有,自己搭上自己的性命,都是因为这种情况,一家人全部走了。”王明星说道。

    本周六,是“双龙号”遇难者的头七祭日。18人中已确认14人死亡,仍有1人失踪。

    船长未强制游客穿救生衣

    18人中已确认14人死亡,仍有1人失踪。游客落水后死亡率如此之高,与没穿救生衣不无关系。

    从一位游客事发前发布的网络照片来看,不管是成人和孩子,都没有穿救生衣。

    尽管景区规定游客上船必须穿救生衣,但王明星说,“双龙号”的船主并没有强令他们穿上救生衣。当天午后,在游览完小三峡景区返航的途中,眼看着就要变天,但是还是没人意识到要穿救生衣。

    王明星说:“我们就下去找那个船,让他长开快点,开的过程当中有点冒雨了,当时外面好大的风,他们全部在驾驶舱,我有点困就跑到二楼有救生衣救生圈的那个屋子就躺着,当时的雨有随风往里飘,我就把窗子全部关严。”

    景区海事所:未收到预警

    没来得及通知“双龙号”

    当天下午14时10分,距离事故发生还有30分钟,广元市气象局发布雷电黄色预警,预计6小时内可能发生雷电活动,并提醒防范雷电、短时阵性大风、短时强降水等天气。

    然而,白龙湖海事所的负责人何国宁却表示,事发前他没有接到天气预警的信息。“我手机上没有任何消息,也没有哪个相关部门、上级部门或者领导通知,况且我在这里上班我都爱看四川的天气预报,爱看新闻,它是16时56分的时候报了,也没有说是广元这里有大风大雨。”

    直到下午14时35分、距离事发不到十分钟时,值班人员通过仪器和观察才意识到天气的恶化。他立即开始电话通知出航游船就近寻找港口靠岸,但当天出航的游船有五艘,还包括一艘小型游艇,值班人员没来得及在“双龙号”沉没前发出通知。

    “当时出事所以我先跟观光号打电话,因为它的船体很小。我们要一个个通知,当时我就准备通知双龙号了,有股风把我这个门都吹关了,关了我去拿钥匙,后来雨就下起来了,来不及了。”广元白龙湖海事所负责人何国宁说。

    船长曾接受安全培训

    几位船长在风浪中寻找着避风港,罕见的天气变化考验着他们的应急处理能力。

    景区另一艘游船“福林号”的船主曹树强说:“我当时发现那个问题不对头,我知道什么地方有避风港,加大马力我到避风港,就避风了。一公里半到两公里左右的湖面风向要掌握,都要凭经验。有一个经验上双龙号船长缺乏了,不管是有大风或者小风,这个船窗户都不能关,都要打开,减少风的力。”

    曾经参加过安全培训的“双龙号”船长做了怎样应急处理已不得而知。据当地气象部门测算,事发时局部地区风速高达12级,而事故地点又处在一个喇叭口状的地形中,几年前这里就发生过一起货船翻沉事故。

    白龙湖是宝珠寺水电站截流形成的巨大人工湖,风景秀美,却形成了奇怪的小气候,天气一天三变。

    “顺风和顶风是比较安全的。你要侧着跟它对着干你就糟了。双龙号正好遇到了一个三岔口,风向是三个地方的风力,从不同的方向过来的。”“福林号”的船主曹树强说道。

    “双龙号”游船为船长个人购买挂靠在景区管理,最大载客量为40人并未超载,船龄为15年也未达到30年的服役期限。但在恶劣的极端天气下,“双龙号”侧翻沉入65米深的湖底。

    事故调查组的初步分析

    经事故调查组初步分析判定,强对流灾害天气和狭管效应是事故发生的直接原因,但事故也暴露出汛期安全工作落实不到位,对安全的侥幸、麻痹心理等问题,也反映出旅游船舶的规范管理和极端恶劣天气信息共享等方面存在薄弱环节。一场灾难,为景区的极端天气防范工作敲响了警钟。

    江门凤凰峡夺命漂流事件

    三天两预警未能叫停营业

    5月28号,广东江门凤凰峡景区内突发山洪,多名游客被山洪冲走,造成8人遇难10人受伤。

    工作人员未及时停止漂流

    当天正值周六旅游高峰期,来自江门新会的陈女士,和公司同事一起到凤凰峡漂流。据她回忆,中午1点前就已经开始下雨,出发时河水很急而且浑浊。3.3公里的漂流河段,走了不到一半,小雨就转为暴雨。

    “下雨根本是看不见人,那么大雨,工作人员说不要紧,所以又让我们下一关,太可怕了。”获救游客陈女士回忆道。

    峡谷落差大的地方开始出现漂流艇相互碰撞,甚至是翻覆。接着山洪爆发了,河水在极短时间内暴涨一米多。许多游客在毫不知情的情况下,被上游奔涌而来的洪水冲走。

    据获救游客汤先生说:“他们的工作人员是60多岁的老人家,不会说普通话,我叫他快点跟上面的人联系,他们给的回复是,我们没有手机没办法联系。”

    由于景区应急和防护不到位,很多游客只能展开自救,但并不是每个人都足够幸运,事故共造成8人遇难10人受伤。

    气象部门三天两发预警

    旅游部门:无权叫停经营

    当公众为8个生命的逝去惋惜时,惊魂未定的幸存游客也开始质疑,这场夺命漂流是否原本可以避免?因为事发当日上午九点半,当地气象部门还发布了暴雨橙色预警,为何三天内两道预警没能阻止悲剧发生?负有主管之责的当地旅游局和体育局,也成为事后新闻发布会上记者追问的焦点。

    “我们是在27日,用短信息的方式通知到了这个企业的负责人。然后对于一定要别人停止经营,这个不属于我们的职能,我们只是提醒你有这样的天气情况,你们要加强安全的措施。”台山市旅游局局长魏思远说道。

    在台山旅游局看来,他们已向凤凰峡景区负责人发送了天气预警信息,至于是否关停漂流需要现场确定,旅游局并无权限。此外,漂流项目属于高危运动,是由当地体育局来办理相关项目许可。

    魏思远说:“对非A级的景点我们是没有管理权限的,它们的牌照是由体育局颁发的,工商执照是工商局颁发的,旅游局在这里是没有管理权限的。”

    记者:我们有没有从一个比较正式的方式,建议去关停?

    台山市体育局局长李逸波:从业务角度来说,具体要求还是旅游部门来说一下。

    谁应对漂流死伤事故负起监管之责,在新闻发布会上,当地旅游局和体育局互相踢起来了皮球。

    1998年,国家旅游局曾公布《漂流旅游安全管理暂行办法》,却在2010年被列入废止目录,因此专家看来,漂流项目的监管出现真空地带,各地出台的管理办法也不尽相同。

    “旅游消费行为,就是我们过去理所当然这是旅游部门的事,实际上已经涉及到行政管理的很多方法,包括立法存在的欠缺,才导致出现这些旅游安全事故的时候,我们不知道它究竟该谁管理,说归旅游局管理有道理,跟体育局也是不无关系,安检总局难道就没有问题吗,水上交通管理部门就没有责任吗,其实都有责任,所以我们对旅游的监管实际上是需要进行认真的反思,深刻的探讨。”中国未来研究会旅游分会刘思敏副会长说道。

    凤凰峡漂流项目,由台山市金凤凰旅游度假有限公司经营,已经运行了七八年。由于号称是中国唯一野战军事题材漂流,近年来也吸引了众多远近游客。高温天气下,越来越多人选择漂流解暑,但目前也正值南方暴雨多发季节,多地险情不断。

    在中国漂流之乡广东清远,就正在加大安全防控迎接端午及暑期客流,实施了加装摄像头、安排人员24小时监控河道水位等一系列措施。而在凤凰峡夺命漂流事件中,从监管的缺失到景区经营者、游客安全意识的淡薄,都给我们敲响了警钟。

    极端天气挑战景区管理

    北方多雷雨,南方有分散性强降雨。今年这个端午小长假,天气似乎并不帮忙。

    在四川乐山大佛景区,这几天一直下着大雨,乐山市气象台也发布了大风蓝色预警信号,但是景区依然游客爆满。

    “放一批下去,大概220人左右,然后我们关闭,等栈道清空了一点,我们再放一批。”景区工作人员说道。从山上到达大佛脚下的栈道,因狭窄、险峻闻名。很多游客在雨中用了两个多小时,才走完这条500米的栈道。

    小长假里各景区出现这样的场面大家原本已司空见惯,但是由于不久前发生在广元白龙湖景区以及江门凤凰峡景区,因极端天气带来的事故却给人们留下来了心理阴影。景区会不会出现极端天气,什么样的预警应该停止活动?

    专家:预警缺少强制力

    刘思敏说:“我们预警现在更多的就是一种提示,尽管有黄色预警,红色、蓝色这些,但安全预警的科学性和法律的强制力,存在很尴尬的一种状态。”

    按照相关规定,气象部门会将灾害天气预警信息发布给相关部门。在中国气象局网站上,“气象预警是抵御灾害的重要防线”尤为显眼。

    然而,在广元白龙湖景区以及江门凤凰峡景区事故里,预警却没能发挥作用。6月4日下午两点十分,广元市气象局发布了雷电黄色预警。两点四十分,预警半个小时后“双龙号”游船翻沉。5月28日,江门气象台两次发布了暴雨橙色预警,然而双预警也没能阻止漂流继续营业。

    ”经营者追求利润最大化,对于安全警示可以说不太在意,发布的安全预警,究竟相对应是什么样的法律强制力和法律后果,可以说我们在很多地方很多领域都是盲区。”刘思敏说道。

    对于经营者来说,谋取利益是最为主要的,再加上相关部门缺乏监管,往往会抱着侥幸心理。

    然而,在刘思敏看来同样抱有侥幸心理的还有游客,大老远来了不玩终归遗憾,不愿白跑一趟。对5月28日,到凤凰峡漂流的游客来说,气象部门的预警不会不知情。因为前一天当地就发出台风蓝色预警信号,28号当天雨也一直在下。

    记者:当时下那么大的雨为什么还要上去漂流?

    获救游客:在起点的时候,我们导游问了现场工作人员,说还能不能漂流,上面那个人说可以漂。

    “当你掌握了足够的资讯,不要轻信经营者的说法,毕竟经营者是以盈利为最大诉求,我们安全意识也不是一句空话。”刘思敏说道。

    6月9号端午节当天,广东惠州市惠东县的一些村民趁假期到山上游玩。下午突降的暴雨致使河水暴涨,四十四名村民被困,其中包括十几名儿童。

    然而,广东省气象台在此之前就发布预报:端午期间广东全省将迎来今年入汛以来最强降雨过程,局部还会出现大暴雨。

    刘思敏说:“现在因为收到相关安全提示改变行程的游客不好说有多少,但是总体感觉从周边的反映来看不是特别多,如果没有安全作为前提,一切不复存在,就只能是变成悲剧。"

    虽然因极端天气引发的事故还属于小概率事件,但还是应当引起景区以及游客的注意。因为今年由于汛期与最强厄尔尼诺叠加,南方很多地方都已发生洪涝灾害,与此同时极端天气也明显增多。

    “作为景区经营者必须意识到,就是极端恶劣天气的出现,可能会越来越频繁,对于现有的景区管理办法和经验,提出了挑战,管理者必须应对这么一种挑战。”刘思敏说道。

    视频制作:徐新 李瑾 彭裔然

    微信策划:宣霁祐

    本周监制:徐新

    封面设计:刘晓媛

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